МУНИЦИПАЛЬНАЯ  ПРОГРАММА  

«Развитие местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения» на 2017-2019 годы

I. Содержание проблемы

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы. Вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках предоставленных полномочий урегулированы нормативными правовыми актами Ярославской области и органов местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время общая численность муниципальных служащих администрации поселения составляет 13 человек, из которых 8 процентов – лица в возрасте до 30 лет, 58 процентов – лица в возрасте от 30 до 50 лет,  и 34 процент – лица в возрасте от 50 до 60 лет. Из общего количества муниципальных служащих высшее образование имеют 50 процентов. Процент лиц, имеющих высшее образование не высок, система организации муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения имеет ряд недостатков:

- имеет место проблема соответствия муниципальных служащих установленным действующим законодательством квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям муниципальной службы – уровень профессионального образования. 55,5 процента муниципальных служащих имеют образование, не отвечающее направлениям деятельности по замещаемой должности;

- качество профессионального обучения муниципальных служащих иногда в достаточной степени не отвечает потребностям развития муниципальной службы;

- недостаточно высок уровень материально-информационного обеспечения управлением;

- принятие управленческих решений зачастую не подкреплено аналитическим обоснованием или альтернативными действиями;

- недостаточная открытость муниципальной службы;

- многие муниципальные служащие профессионально выполняют свои обязанности, но не задумываются о целях деятельности администрации поселения в целом.

Однако гражданское общество к муниципальной службе предъявляет значительно возросшие требования. Отсюда возникает необходимость в разработке целевой программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения с целью развития кадрового потенциала муниципальной службы и повышения эффективности муниципального управления. Приоритетным направлением является формирование профессиональной компетентности муниципальных служащих, которая позволит успешно решать стратегические задачи экономического и социального развития, прежде всего – это обучение кадров. В 2016 году повышение квалификации прошли 2 муниципальных служащих.

Важная роль в повышении компетентности муниципальных кадров должна быть отведена их оценке, подбору и расстановке. Однако процедуры аттестации и квалификационного экзамена на сегодняшний день не выявили у муниципальных служащих творческого подхода к решению задач управления.

Особое внимание следует уделить решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.

Для эффективной работы муниципального служащего также необходимо решение задач по повышению престижа муниципальной службы, развитию корпоративной культуры и материально-информационного обеспечения управления.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в администрации поселения является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия администрации поселения и администрации района, общественных организаций, прозрачности деятельности администрации поселения. Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.

Таким образом, результатом программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения должно стать формирование нового типа муниципального служащего, имеющего профессиональное образование, обладающего широким кругозором, компетентного, умеющего применять в работе информационные технологии, способного принимать взвешенные управленческие решения, предлагать прогрессивные модели действия, прогнозировать стратегические задачи, направленные на социально-экономическое развитие территории.

II. Цель и задачи Программы

Цель – развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих.

Задачи:

1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.

2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.

3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.

4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, стимулирование муниципальных служащих к обучению, повышению квалификации.

5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих.

6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

7. Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

8. Повышение престижа муниципальной службы.

III. Сроки реализации программы

Программа будет реализовываться с 2017 по 2019 годы. Администрации поселения предстоит усовершенствовать систему в организации и развитии муниципальной службы; создать оптимальные организационно-правовые механизмы развития муниципальной службы; разработать новые современные методы кадровой работы; повысить уровень профессиональной компетентности муниципальных служащих путем их целенаправленного профессионального развития; внедрить механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы; улучшить материально-технические условия эффективного функционирования системы муниципальной службы.  

В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- повышение качества управления кадровыми ресурсами в результате:

- разработки и внедрения программного обеспечения с целью ведения автоматизированной информационной системы реестра муниципальных служащих, кадрового резерва и работы с обращениями граждан;

- повышение квалификации, профессиональной переподготовки и обучения 44% муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих в администрации поселения;

- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

- оснащение 8 рабочих мест программным обеспечением - электронный документооборот;

- повышение квалификации 4 муниципальных служащих, в т.ч.:

 в 2017 году - 2 человек; в 2018 году - 2 человека;

- создание современной материально – технической базы муниципальной службы;

- обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;

- внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе;

Реализация Программы предоставит возможность централизованно формировать группы муниципальных служащих для повышения квалификации по конкретным направлениям деятельности, тем самым снижая затраты по данному направлению работы.

В целом выполнение мероприятий Программы позволит сформировать условия для устойчивого социально-экономического развития поселения.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).

V. Механизм реализации Программы

Программа будет реализовываться в 2017-2019 году. Управление Программой осуществляется администрацией поселения, которая осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация и контроль за ходом реализации Программы также осуществляется администрацией поселения.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

В администрации поселения готовят сводный отчет о выполнении мероприятий Программы и предоставляет его для утверждения главе поселения.

Средства бюджета Борисоглебского сельского поселения предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств бюджета поселения.

VI. Перечень программных мероприятий и объемы финансирования

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ