ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Администрации Борисоглебского сельского поселения
Борисоглебского муниципального района
Ярославской области
от 24.12.2019 г. № 229
п. Борисоглебский
Об утверждении муниципальной
программы «Развитие местного самоуправления
Борисоглебского сельского поселения»
на 2020-2022 год
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования. На основании постановления
Администрации Борисоглебского сельского поселения от 25.05.2011г. № 54 «О
порядке принятия решений, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ Борисоглебского сельского поселения»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную программу «Развитие местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения» на 2020-2022 годы согласно приложению 1.
2. Ведущему специалисту Администрации Борисоглебского сельского поселения, Полиной Т.М., предусмотреть ассигнования на реализацию муниципальной программы.
3. Установить, что в ходе реализации программы мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей средств бюджета.
4. Постановление вступает в силу с момента его подписания, и распространяется на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджета Борисоглебского сельского поселения на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о.зам.Главы Борисоглебского поселения Е.А.Горохова
Приложение 1
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Развитие местного самоуправления Борисоглебского сельского
поселения» на 2020-2022 год
ыI. Содержание проблемы
Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.
Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы. Вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках предоставленных полномочий урегулированы нормативными правовыми актами Ярославской области и органов местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время общая численность муниципальных служащих администрации поселения составляет 12 человек, из которых 66 процентов – лица в возрасте от 30 до 50 лет, и 34 процент – лица в возрасте от 50 до 60 лет. Из общего количества муниципальных служащих высшее образование имеют 41 процент. Процент лиц, имеющих высшее образование не высок, система организации муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения имеет ряд недостатков:
- имеет место проблема соответствия муниципальных служащих установленным действующим законодательством квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям муниципальной службы – уровень профессионального образования. 55,5 процента муниципальных служащих имеют образование, не отвечающее направлениям деятельности по замещаемой должности;
- качество профессионального обучения муниципальных служащих иногда в достаточной степени не отвечает потребностям развития муниципальной службы;
- недостаточно высок уровень материально-информационного обеспечения управлением;
- принятие управленческих решений зачастую не подкреплено аналитическим обоснованием или альтернативными действиями;
- недостаточная открытость муниципальной службы;
- многие муниципальные служащие профессионально выполняют свои обязанности, но не задумываются о целях деятельности администрации поселения в целом.
Однако гражданское общество к муниципальной службе предъявляет значительно возросшие требования. Отсюда возникает необходимость в разработке целевой программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения с целью развития кадрового потенциала муниципальной службы и повышения эффективности муниципального управления. Приоритетным направлением является формирование профессиональной компетентности муниципальных служащих, которая позволит успешно решать стратегические задачи экономического и социального развития, прежде всего – это обучение кадров. В 2019 году повышение квалификации прошли 4 муниципальных служащих.
Важная роль в повышении компетентности муниципальных кадров должна быть отведена их оценке, подбору и расстановке. Однако процедуры аттестации и квалификационного экзамена на сегодняшний день не выявили у муниципальных служащих творческого подхода к решению задач управления.
Особое внимание следует уделить решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.
Для эффективной работы муниципального служащего также необходимо решение задач по повышению престижа муниципальной службы, развитию корпоративной культуры и материально-информационного обеспечения управления.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в администрации поселения является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия администрации поселения и администрации района, общественных организаций, прозрачности деятельности администрации поселения. Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.
Таким образом, результатом программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения должно стать формирование нового типа муниципального служащего, имеющего профессиональное образование, обладающего широким кругозором, компетентного, умеющего применять в работе информационные технологии, способного принимать взвешенные управленческие решения, предлагать прогрессивные модели действия, прогнозировать стратегические задачи, направленные на социально-экономическое развитие территории.
II. Цель и задачи Программы
Цель – развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих.
Задачи:
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.
2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.
3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, стимулирование муниципальных служащих к обучению, повышению квалификации.
5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих.
6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.
7. Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
8. Повышение престижа муниципальной службы.
III. Сроки реализации программы
Программа будет реализовываться с 2020 по 2022 годы. Администрации поселения предстоит усовершенствовать систему в организации и развитии муниципальной службы; создать оптимальные организационно-правовые механизмы развития муниципальной службы; разработать новые современные методы кадровой работы; повысить уровень профессиональной компетентности муниципальных служащих путем их целенаправленного профессионального развития; внедрить механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы; улучшить материально-технические условия эффективного функционирования системы муниципальной службы.
В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:
|
№ п/п
|
Наименование показателей
|
Единица измерения
|
Базовое значение на начало действия Программы
|
Планируемое значение по состоянию на 31.12.2020
|
Планируемое значение по состоянию на 31.12.2021
|
Планируемое значение по итогам реализации Программы
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
1
|
Количество муниципальных служащих, прошедших обучение, повышение квалификации, переподготовку, от общего количества муниципальных служащих
|
%
|
22
|
22
|
22
|
44
|
IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- повышение качества управления кадровыми ресурсами в результате:
- разработки и внедрения программного обеспечения с целью ведения автоматизированной информационной системы реестра муниципальных служащих, кадрового резерва и работы с обращениями граждан;
- повышение квалификации, профессиональной переподготовки и обучения 22% муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих в администрации поселения;
- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
- оснащение 8 рабочих мест программным обеспечением - электронный документооборот;
- повышение квалификации 4 муниципальных служащих, в т.ч.:
в 2020 году - 2 человека;
- создание современной материально – технической базы муниципальной службы;
- обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
- внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе;
Реализация Программы предоставит возможность централизованно формировать группы муниципальных служащих для повышения квалификации по конкретным направлениям деятельности, тем самым снижая затраты по данному направлению работы.
В целом выполнение мероприятий Программы позволит сформировать условия для устойчивого социально-экономического развития поселения.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).
V. Механизм реализации Программы
Программа будет реализовываться в 2020-2022 году. Управление Программой осуществляется администрацией поселения, которая осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.
Общая координация и контроль за ходом реализации Программы также осуществляется администрацией поселения.
Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы;
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;
- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;
- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;
- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.
В администрации поселения готовят сводный отчет о выполнении мероприятий Программы и предоставляет его для утверждения главе поселения.
Средства бюджета Борисоглебского сельского поселения предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:
- предоставление в установленный заказчиком срок отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;
- выполнение мероприятий за отчетный период;
- целевое использование средств бюджета поселения.
VI. Перечень программных мероприятий и объемы финансирования
|
№ п/п
|
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
|
Сроки исполнения
|
Исполнитель
|
Источник финансирования
|
Объем финансирования
в тыс. руб.
|
|
2020
|
2021
|
2022
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
|
|
1.1.
|
Систематическое проведение анализа и мониторинга нормативно-правовой базы поселения на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства Ярославской области о муниципальной службе и обзор новых нормативных актов
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.2
|
Формирование предложений по оптимизации нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы в администрации поселения
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
1.3
|
Разработка нормативной базы в сфере муниципальной службы
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
|
0,0
|
0
|
0
|
|
2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы
|
|
2.1.
|
Обеспечение муниципальных служащих администрации поселения методическим материалом по актуальным вопросам муниципальной службы
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
2.2.
|
Опубликование необходимых материалов по вопросам муниципальной службы в СМИ
|
постоянно
|
администрация поселения
|
бюджет поселения
|
100
|
100
|
100
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
бюджет поселения
|
100
|
100
|
100
|
|
3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе
|
|
3.1.
|
Организация контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе Российской Федерации
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
3.2.
|
Реализация плана противодействия коррупции
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
3.3.
|
Формирование механизма регулирования служебного поведения и конфликта интересов
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
3.4.
|
Организация работы «контактного телефона доверия» по фактам коррупционной направленности
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
|
|
3.5.
|
Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
|
4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации
Борисоглебского сельского поселения
|
|
4.1.
|
Определение потребности в обучении, подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета поселения
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
4.2.
|
Краткосрочные тематические семинары для муниципальных служащих
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
бюджет поселения
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
4.3.
|
Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
бюджет поселения
|
80,0
|
80,0
|
80,0
|
|
4.4.
|
Включение в трудовые договоры муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, обязанности получения высшего профессионального образования, с указанием срока его получения. Создание условий для использования профессиональных технологий, которыми располагает администрация поселения, обучающимися муниципальными служащими в нерабочее время.
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
|
80,0
|
80,0
|
80,0
|
|
5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих
|
|
5.1.
|
Совершенствование технологии проведения аттестации, квалификационного экзамена, конкурсного отбора на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
5.2.
|
Сбор и анализ информации о кадровом составе муниципальных служащих
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
5.3
|
Ведение реестра муниципальных служащих
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
5.4.
|
Формирование и работа с кадровым резервом
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
5.5.
|
Совершенствование содержания должностных инструкций
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
5.6.
|
Анализ имеющейся материально – технической базы и разработка комплекса мер по ее улучшению
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
5.7.
|
Обновление и модернизация программного обеспечения офисного и компьютерного оборудования
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
бюджет поселения
|
360,0
|
322,0
|
250,0
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
|
360,0
|
322,0
|
250,0
|
|
6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование
добросовестного исполнения обязанностей муниципальной
службы на высоком профессиональном уровне
|
|
6.1.
|
Внедрение в практику кадровой работы правила, согласно которому длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении
|
постоянно
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
6.2.
|
Награждение муниципальных служащих почетной грамотой администрации поселения
|
По итогам работы администрации поселения за год
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
|
7. Повышение доверия граждан к муниципальным служащим,
обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы
|
|
7.1.
|
Информирование населения по вопросам муниципальной службы:
- через средства массовой информации, информационные стенды
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
7.2.
|
Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
|
8. Повышение престижа муниципальной службы
|
|
8.1.
|
Организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих
|
2020-2022
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
8.2.
|
Участие муниципальных служащих в мероприятиях по благоустройству поселения
|
2020-2022
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
8.3
|
Создание условий для психоэмоциональной разгрузки муниципальных служащих
|
|
администрация поселения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Итого по разделу
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Прочие расходы
|
|
|
бюджет поселения
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
|
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ
|
|
|
540,0
|
502,0
|
430,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
|
Наименование муниципальной программы
|
Муниципальная программа «Развитие местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения» на 2020-2022 годы
|
|
Ответственный исполнитель программы
|
Администрация Борисоглебского сельского поселения
|
|
Сроки реализации муниципальной программы
|
2020-2022 годы
|
|
Куратор программы
|
Евдокимов Александр Ниоколаевич
|
|
Цель муниципальной программы
|
развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих
|
|
Объемы финансирования программы
|
Всего по программе: 1 416 000,0 рублей,
2020 год – 540 000,00 рублей,
2021 год – 502 000,0 рублей,
2022 год – 430 000,0 рублей
|
|
|
Перечень целевых программ и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы
|
Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Администрации Борисоглебского сельского поселения Ярославской области"
|
