ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Администрации Борисоглебского сельского поселения
Борисоглебского муниципального района
Ярославской области
от 29.12.2018 г. № 213
п. Борисоглебский
Об утверждении муниципальной
программы «Развитие местного самоуправления
Борисоглебского сельского поселения»
на 2019-2021 год
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования. На основании постановления Администрации Борисоглебского сельского поселения от 25.05.2011г. № 54 «О порядке принятия решений, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ Борисоглебского сельского поселения»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную программу «Развитие местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения» на 2019-2021 годы согласно приложению 1.
2. Ведущему специалисту Администрации Борисоглебского сельского поселения,
Полиной Т.М., предусмотреть ассигнования на реализацию муниципальной программы.
3. Установить, что в ходе реализации программы мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей средств бюджета.
4. Постановление вступает в силу с момента его подписания, и распространяется на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджета Борисоглебского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Борисоглебского
сельского поселения Яблоков Н.В.
Приложение 1
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Развитие местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения» на 2019-2021 годы
I. Содержание проблемы
Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.
Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы. Вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках предоставленных полномочий урегулированы нормативными правовыми актами Ярославской области и органов местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время общая численность муниципальных служащих администрации поселения составляет 13 человек, из которых 8 процентов – лица в возрасте до 30 лет, 58 процентов – лица в возрасте от 30 до 50 лет, и 34 процент – лица в возрасте от 50 до 60 лет. Из общего количества муниципальных служащих высшее образование имеют 50 процентов. Процент лиц, имеющих высшее образование не высок, система организации муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения имеет ряд недостатков:
- имеет место проблема соответствия муниципальных служащих установленным действующим законодательством квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям муниципальной службы – уровень профессионального образования. 55,5 процента муниципальных служащих имеют образование, не отвечающее направлениям деятельности по замещаемой должности;
- качество профессионального обучения муниципальных служащих иногда в достаточной степени не отвечает потребностям развития муниципальной службы;
- недостаточно высок уровень материально-информационного обеспечения управлением;
- принятие управленческих решений зачастую не подкреплено аналитическим обоснованием или альтернативными действиями;
- недостаточная открытость муниципальной службы;
- многие муниципальные служащие профессионально выполняют свои обязанности, но не задумываются о целях деятельности администрации поселения в целом.
Однако гражданское общество к муниципальной службе предъявляет значительно возросшие требования. Отсюда возникает необходимость в разработке целевой программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения с целью развития кадрового потенциала муниципальной службы и повышения эффективности муниципального управления. Приоритетным направлением является формирование профессиональной компетентности муниципальных служащих, которая позволит успешно решать стратегические задачи экономического и социального развития, прежде всего – это обучение кадров. В 2018 году повышение квалификации прошли 4 муниципальных служащих.
Важная роль в повышении компетентности муниципальных кадров должна быть отведена их оценке, подбору и расстановке. Однако процедуры аттестации и квалификационного экзамена на сегодняшний день не выявили у муниципальных служащих творческого подхода к решению задач управления.
Особое внимание следует уделить решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.
Для эффективной работы муниципального служащего также необходимо решение задач по повышению престижа муниципальной службы, развитию корпоративной культуры и материально-информационного обеспечения управления.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в администрации поселения является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия администрации поселения и администрации района, общественных организаций, прозрачности деятельности администрации поселения. Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.
Таким образом, результатом программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения должно стать формирование нового типа муниципального служащего, имеющего профессиональное образование, обладающего широким кругозором, компетентного, умеющего применять в работе информационные технологии, способного принимать взвешенные управленческие решения, предлагать прогрессивные модели действия, прогнозировать стратегические задачи, направленные на социально-экономическое развитие территории.
II. Цель и задачи Программы
Цель – развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих.
Задачи:
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.
2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.
3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, стимулирование муниципальных служащих к обучению, повышению квалификации.
5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих.
6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.
7. Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
8. Повышение престижа муниципальной службы.
III. Сроки реализации программы
Программа будет реализовываться с 2019 по 2021 годы. Администрации поселения предстоит усовершенствовать систему в организации и развитии муниципальной службы; создать оптимальные организационно-правовые механизмы развития муниципальной службы; разработать новые современные методы кадровой работы; повысить уровень профессиональной компетентности муниципальных служащих путем их целенаправленного профессионального развития; внедрить механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы; улучшить материально-технические условия эффективного функционирования системы муниципальной службы.
В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:
| № п/п | Наименование показателей | Единица измерения | Базовое значение на начало действия Программы | Планируемое значение по состоянию на 31.12.2018 | Планируемое значение по состоянию на 31.12.2019 | Планируемое значение по итогам реализации Программы |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Количество муниципальных служащих, прошедших обучение, повышение квалификации, переподготовку, от общего количества муниципальных служащих | % | 22 | 22 | 22 | 44 |
IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- повышение качества управления кадровыми ресурсами в результате:
- разработки и внедрения программного обеспечения с целью ведения автоматизированной информационной системы реестра муниципальных служащих, кадрового резерва и работы с обращениями граждан;
- повышение квалификации, профессиональной переподготовки и обучения 44% муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих в администрации поселения;
- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
- оснащение 8 рабочих мест программным обеспечением - электронный документооборот;
- повышение квалификации 4 муниципальных служащих, в т.ч.:
в 2018 году - 5 человек; в 2019 году - 3 человека;
- создание современной материально – технической базы муниципальной службы;
- обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
- внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе;
Реализация Программы предоставит возможность централизованно формировать группы муниципальных служащих для повышения квалификации по конкретным направлениям деятельности, тем самым снижая затраты по данному направлению работы.
В целом выполнение мероприятий Программы позволит сформировать условия для устойчивого социально-экономического развития поселения.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).
V. Механизм реализации Программы
Программа будет реализовываться в 2019-2021 году. Управление Программой осуществляется администрацией поселения, которая осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.
Общая координация и контроль за ходом реализации Программы также осуществляется администрацией поселения.
Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы;
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;
- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;
-регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;
-предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.
В администрации поселения готовят сводный отчет о выполнении мероприятий Программы и предоставляет его для утверждения главе поселения.
Средства бюджета Борисоглебского сельского поселения предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:
- предоставление в установленный заказчиком срок отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;
- выполнение мероприятий за отчетный период;
- целевое использование средств бюджета поселения.
VI. Перечень программных мероприятий и объемы финансирования
| № п/п | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Сроки исполнения | Исполнитель | Источник финансирования |
Объем финансирования в тыс. руб. |
||||
| 2019 | 2020 | 2021 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||
| 1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы | |||||||||
| 1.1. | Систематическое проведение анализа и мониторинга нормативно-правовой базы поселения на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства Ярославской области о муниципальной службе и обзор новых нормативных актов | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 1.2 | Формирование предложений по оптимизации нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы в администрации поселения | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 1.3 | Разработка нормативной базы в сфере муниципальной службы | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| Итого по разделу | 0,0 | 0 | 0 | ||||||
| 2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы | |||||||||
| 2.1. | Обеспечение муниципальных служащих администрации поселения методическим материалом по актуальным вопросам муниципальной службы | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 2.2. | Опубликование необходимых материалов по вопросам муниципальной службы в СМИ | постоянно | администрация поселения | бюджет поселения | 100 | 100 | 100 | ||
| Итого по разделу | бюджет поселения | 100 | 100 | 100 | |||||
| 3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе | |||||||||
| 3.1. | Организация контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе Российской Федерации | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 3.2. | Реализация плана противодействия коррупции | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 3.3. | Формирование механизма регулирования служебного поведения и конфликта интересов | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 3.4. | Организация работы «контактного телефона доверия» по фактам коррупционной направленности | постоянно | администрация поселения | - | - | - | |||
| 3.5. | Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| Итого по разделу | - | - | - | ||||||
|
4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения |
|||||||||
| 4.1. | Определение потребности в обучении, подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета поселения | 2019-2021 | администрация поселения |
- |
- | - | - | ||
| 4.2. | Краткосрочные тематические семинары для муниципальных служащих | 2019-2021 | администрация поселения | бюджет поселения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 4.3. | Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих | 2019-2021 | администрация поселения | бюджет поселения | 80,0 | 80,0 | 80,0 | ||
| 4.4. | Включение в трудовые договоры муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, обязанности получения высшего профессионального образования, с указанием срока его получения. Создание условий для использования профессиональных технологий, которыми располагает администрация поселения, обучающимися муниципальными служащими в нерабочее время. | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| Итого по разделу | 80,0 | 80,0 | 80,0 | ||||||
| 5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих | |||||||||
| 5.1. | Совершенствование технологии проведения аттестации, квалификационного экзамена, конкурсного отбора на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - |
- |
||
| 5.2. | Сбор и анализ информации о кадровом составе муниципальных служащих | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 5.3 | Ведение реестра муниципальных служащих | постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 5.4. | Формирование и работа с кадровым резервом | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 5.5. | Совершенствование содержания должностных инструкций | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 5.6. | Анализ имеющейся материально – технической базы и разработка комплекса мер по ее улучшению | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 5.7. | Обновление и модернизация программного обеспечения офисного и компьютерного оборудования | 2019-2021 | администрация поселения | бюджет поселения | 292,0 | 292,0 | 292,0 | ||
| Итого по разделу | 292,0 | 292,0 | 292,0 | ||||||
| 6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне |
|||||||||
| 6.1. |
Внедрение в практику кадровой работы правила, согласно которому длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении |
постоянно | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 6.2. | Награждение муниципальных служащих почетной грамотой администрации поселения | По итогам работы администрации поселения за год | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| Итого по разделу | - | - | - | ||||||
| 7. Повышение доверия граждан к муниципальным служащим, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы |
|||||||||
| 7.1. |
Информирование населения по вопросам муниципальной службы: - через средства массовой информации, информационные стенды |
2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 7.2. | Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| Итого по разделу | - | - | - | ||||||
| 8. Повышение престижа муниципальной службы | |||||||||
| 8.1. | Организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих | 2019-2021 | администрация поселения | - | - | - | - | ||
| 8.2. | Участие муниципальных служащих в мероприятиях по благоустройству поселения | 2019-2021 | - | - | - | - | |||
| 8.3 | Создание условий для психоэмоциональной разгрузки муниципальных служащих | администрация поселения | - | - | - | - | |||
| Итого по разделу | - | - | - | ||||||
| Прочие расходы | бюджет поселения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||
| ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ | 472,0 | 472,0 | 472,0 | ||||||
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной программы |
Муниципальная программа «Развитие местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения» на 2019-2021 годы |
|
| Ответственный исполнитель программы | Администрация Борисоглебского сельского поселения | |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2019-2021 годы | |
| Куратор программы | Яблоков Николай Викторович | |
| Цель муниципальной программы | развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих | |
| Объемы финансирования программы |
Всего по программе: 1 416 000,0 рублей, 2019 год – 472 000,00 рублей, 2020 год – 472 000,0 рублей, 2021 год – 472 000,0 рублей |
|
| Перечень целевых программ и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы | Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Администрации Борисоглебского сельского поселения Ярославской области" | |
