• Главная
  • Документы
  • Программы
  • Развитие муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области на 2012-2013 годы

Развитие муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области на 2012-2013 годы

Подробности
Просмотров: 4427
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Администрации Борисоглебского сельского поселения
Борисоглебского муниципального района
Ярославской области

от 21.12.2011 г. № 150-а.
п. Борисоглебский

О утверждении целевой программы
«Развитие муниципальной службы в
администрации Борисоглебского сельского
поселения Борисоглебского муниципального
района Ярославской области на 2012-2013 годы».

На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02 марта 207 года № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», подпрограммы «Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы Ярославской области» на 2010-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008г. № 615-п «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009-2011 годы» Администрация Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую подпрограмму «Развитие муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области» на 2012-2013 годы»
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области Евдокимова А.Н..
3. Постановление вступает в силу с момента его подписания.

Глава Борисоглебского
сельского поселения С.А. Шишкин
Утверждена постановлением
администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального
района Ярославской области № 150-а от «21»декабря 2011 года
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие муниципальной службы в администрации
Борисоглебского сельского поселения
Борисоглебского муниципального района Ярославской области»
на 2012-2013 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

Целевая программа «Развитие муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области» на 2012 – 2013 годы

Основание разработки Программы

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», подпрограмма «Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы Ярославской области» на 2010-2011годы, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 №615-п «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти» на 2009 – 2011 годы»

Муниципальный заказчик Программы

администрация Борисоглебского сельского поселения

Ответственный исполнитель Программы

администрация Борисоглебского сельского поселения

Основные исполнители мероприятий Программы

администрация Борисоглебского сельского поселения

Цель и задачи Программы

Цель – развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих администрации.

Задачи:

1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.

2. Формирование организационно - методического сопровождения системы муниципальной службы.

3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.

4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, стимулирование муниципальных служащих к обучению, повышению квалификации.

5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы.

6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

7. Повышение доверия граждан к муниципальным служащим, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

8. Повышение престижа муниципальной службы.

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации программы

- количество муниципальных служащих, прошедших обучение, повышение квалификации, переподготовку от общего количества муниципальных служащих;

- количество аттестованных муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации

Сроки реализации Программы

2012-2013 годы

Объем и источники финансирования Программы

Средства бюджета Борисоглебского сельского поселения: 404,0 тыс. руб., из них на обучение, подготовку и повышение квалификации – 60,0 тыс. руб.

2012 – 30,0 тыс. руб. 2013 – 30,0 тыс. руб.

Расчет расходов на одного муниципального служащего

При плане обучения в год не менее 2 муниципальных служащих расчет расходов на обучение одного муниципального служащего составляет 15 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Принятие необходимых муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области.

Создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих. Обучение, переподготовка, повышение квалификации 2 муниципальных служащих за счет средств бюджета поселения. Оснащение 8 рабочих мест программным обеспечением – электронный документооборот.

Разработка и внедрение программного обеспечения с целью ведения автоматизированной информационной системы реестра муниципальных служащих, кадрового резерва и работы с обращениями граждан.

Обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю.

Внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе.

Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих

Ответственные лица для контактов

администрация Борисоглебского сельского поселения
ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Наименование ресурсов

Назначение

Единица

измерения

Потребность

1

2

3

4

5

Финансовые ресурсы

тыс. руб.

Всего

В том числе по годам

2012

2013

бюджет

поселения

404,00

224,0

180,0

Обучение, переподготовка, повышение квалификации

тыс. руб.

40,0

20,0

20,0

Краткосрочные тематические семинары

тыс. руб.

20,0

10,0

10,0

Обновление и модернизация программного обеспечения и офисного и компьютерного оборудования

тыс. руб.

344,0

194,0

150,0
I. Содержание проблемы
Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.
Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы. Вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках предоставленных полномочий урегулированы нормативными правовыми актами Ярославской области и органов местного самоуправления Борисоглебского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время общая численность муниципальных служащих администрации поселения составляет 9 человек, из которых 22 процента – лица в возрасте до 30 лет, 45 процента – лица в возрасте от 30 до 50 лет, и 33 процента – лица в возрасте от 50 до 60 лет. Из общего количества муниципальных служащих высшее образование имеют 77,7 процентов. Несмотря на то, что процент лиц, имеющих высшее образование достаточно высок, система организации муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения имеет ряд недостатков:
- имеет место проблема соответствия муниципальных служащих установленным действующим законодательством квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям муниципальной службы – уровень профессионального образования. 55,5 процента муниципальных служащих имеют образование, не отвечающее направлениям деятельности по замещаемой должности;
- качество профессионального обучения муниципальных служащих иногда в достаточной степени не отвечает потребностям развития муниципальной службы;
- недостаточно высок уровень материально-информационного обеспечения управлением;
- принятие управленческих решений зачастую не подкреплено аналитическим обоснованием или альтернативными действиями;
- недостаточная открытость муниципальной службы;
- многие муниципальные служащие профессионально выполняют свои обязанности, но не задумываются о целях деятельности администрации поселения в целом.
Однако гражданское общество к муниципальной службе предъявляет значительно возросшие требования. Отсюда возникает необходимость в разработке целевой программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения с целью развития кадрового потенциала муниципальной службы и повышения эффективности муниципального управления. Приоритетным направлением является формирование профессиональной компетентности муниципальных служащих, которая позволит успешно решать стратегические задачи экономического и социального развития, прежде всего – это обучение кадров. В 2009 году повышение квалификации прошли 2 муниципальных служащих.
Важная роль в повышении компетентности муниципальных кадров должна быть отведена их оценке, подбору и расстановке. Однако процедуры аттестации и квалификационного экзамена на сегодняшний день не выявили у муниципальных служащих творческого подхода к решению задач управления.
Особое внимание следует уделить решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих .
Для эффективной работы муниципального служащего также необходимо решение задач по повышению престижа муниципальной службы, развитию корпоративной культуры и материально-информационного обеспечения управления.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в администрации поселения является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия администрации поселения и администрации района, общественных организаций, прозрачности деятельности администрации поселения. Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.
Таким образом, результатом программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения должно стать формирование нового типа муниципального служащего, имеющего профессиональное образование, обладающего широким кругозором, компетентного, умеющего применять в работе информационные технологии, способного принимать взвешенные управленческие решения, предлагать прогрессивные модели действия, прогнозировать стратегические задачи, направленные на социально-экономическое развитие территории.
II. Цель и задачи Программы
Цель – развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих.
Задачи:
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.
2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.
3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации Борисоглебского сельского поселения, стимулирование муниципальных служащих к обучению, повышению квалификации.
5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих.
6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.
7. Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
8. Повышение престижа муниципальной службы.
III. Сроки реализации программы
Программа будет реализовываться в 2012-2013 году. Администрации поселения предстоит усовершенствовать систему в организации и развитии муниципальной службы; создать оптимальные организационно-правовые механизмы развития муниципальной службы; разработать новые современные методы кадровой работы; повысить уровень профессиональной компетентности муниципальных служащих путем их целенаправленного профессионального развития; внедрить механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы; улучшить материально-технические условия эффективного функционирования системы муниципальной службы.
В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:

№ п/п

Наименование показателей

Единица измерения

Базовое значение на начало действия Программы

Планируемое значение по состоянию на 31.12.2012

Планируемое значение по состоянию на 31.12.2013

Планируемое значение по итогам реализации Программы

1

2

3

4

5

6

7

1

Количество муниципальных служащих, прошедших обучение, повышение квалификации, переподготовку, от общего количества муниципальных служащих

%

22

22

22

44/

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- повышение качества управления кадровыми ресурсами в результате:
- разработки и внедрения программного обеспечения с целью ведения автоматизированной информационной системы реестра муниципальных служащих, кадрового резерва и работы с обращениями граждан;
- повышение квалификации, профессиональной переподготовки и обучения 44% муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих в администрации поселения;
- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
- оснащение 8 рабочих мест программным обеспечением - электронный документооборот;
- повышение квалификации 4 муниципальных служащих, в т.ч.:
в 2012 году - 2 человек; в 2013 году - 2 человека;
-создание современной материально – технической базы муниципальной службы;
- обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
- внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе;
Реализация Программы предоставит возможность централизованно формировать группы муниципальных служащих для повышения квалификации по конкретным направлениям деятельности, тем самым снижая затраты по данному направлению работы.
В целом выполнение мероприятий Программы позволит сформировать условия для устойчивого социально-экономического развития поселения.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).
V. Механизм реализация Программы
Программа будет реализовываться в 2012-2013 году. Управление Программой осуществляется администрацией поселения, которая осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.
Общая координация и контроль за ходом реализации Программы также осуществляется администрацией поселения.
Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы;
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;
- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;
-регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;
-предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.
В администрации поселения готовят сводный отчет о выполнении мероприятий Программы и предоставляет его для утверждения главе поселения.
Средства бюджета Борисоглебского сельского поселения предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:
- предоставление в установленный заказчиком срок отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;
- выполнение мероприятий за отчетный период;
- целевое использование средств бюджета поселения.
VI. Перечень программных мероприятий

№ п/п

Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи

Сроки исполнения

Исполнитель

Источник финансирования

Объем финансирования

в тыс. руб.

всего

2012

2013

1

2

3

4

5

6

7

8

1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы

1.1.

Систематическое проведение анализа и мониторинга нормативно-правовой базы поселения на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства Ярославской области о муниципальной службе и обзор новых нормативных актов

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

1.2

Формирование предложений по оптимизации нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы в администрации поселения

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

1.3

Разработка нормативной базы в сфере муниципальной службы

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

1.4

Размещение муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы в газете «Борисоглебские вести»

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы

2.1.

Обеспечение муниципальных служащих администрации поселения методическим материалом по актуальным вопросам муниципальной службы

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

2.2.

Опубликование необходимых материалов по вопросам муниципальной службы в газете «Борисоглебские вести»

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

-

3. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе

3.1.

Организация контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе Российской Федерации

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

3.2.

Реализация плана противодействия коррупции

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

3.3.

Формирование механизма регулирования служебного поведения и конфликта интересов

2012-2013

администрация поселения

-

-

-

-

3.4.

Организация работы «контактного телефона доверия» по фактам коррупционной направленности

постоянно

администрация поселения

-

-

-

3.5.

Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

3.6.

Разработка кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих

1 полугодие 2012

администрация поселения

-

-

-

-

3.7.

Организация работы по реализации кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих

2 полугодие 2012

администрация поселения

-

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации

Борисоглебского сельского поселения

4.1.

Определение потребности в обучении, подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета поселения

1 квартал 2012, 2013

администрация поселения

-

-

-

-

4.2.

Краткосрочные тематические семинары для муниципальных служащих за счет средств бюджета поселения

2012, 2013

администрация поселения

бюджет поселения

20,0

10,0

10,0

4.3.

Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета поселения

2012-2013

администрация поселения

бюджет поселения

40,0

20,0

20,0

4.4.

Включение в трудовые договоры муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, обязанности получения высшего профессионального образования, с указанием срока его получения. Создание условий для использования профессиональных технологий, которыми располагает администрация поселения, обучающимися муниципальными служащими в нерабочее время.

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

Итого по разделу

60,0

30,0

30,0

5. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих

5.1.

Совершенствование технологии проведения аттестации, квалификационного экзамена, конкурсного отбора на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв

2012-2013

администрация поселения

-

-

-

-

5.2.

Сбор и анализ информации о кадровом составе муниципальных служащих

2012-2013

администрация поселения

-

-

-

-

5.3

Ведение реестра муниципальных служащих

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

5.4.

Формирование и работа с кадровым резервом

2012-2013

администрация поселения

-

-

-

-

5.5.

Совершенствование содержания должностных инструкций

2012-2013

администрация поселения

-

-

-

-

5.6.

Анализ имеющейся материально – технической базы и разработка комплекса мер по ее улучшению

1 полугодие 2012

администрация поселения

-

-

-

-

5.7.

Обновление и модернизация программного обеспечения и офисного и компьютерного оборудования

2012-2013

администрация поселения

бюджет поселения

344,0

194,0

150,0

Итого по разделу

344,0

194,0

150,0

6. Разработка системы мер, направленных на стимулирование
добросовестного исполнения обязанностей муниципальной
службы на высоком профессиональном уровне

6.1.

Внедрение в практику кадровой работы правила, согласно которому длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении

постоянно

администрация поселения

-

-

-

-

6.2.

Награждение муниципальных служащих почетной грамотой администрации поселения

По итогам работы администрации поселения за год

администрация поселения

-

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

7. Повышение доверия граждан к муниципальным служащим,
обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы

7.1.

Информирование населения по вопросам муниципальной службы:

- через средства массовой информации (районные газеты «Борисоглебские вести»);

2012-2013

администрация поселения

-

-

-

-

7.2.

Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению

2012-2013

администрация поселения

-

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

8. Повышение престижа муниципальной службы

8.1.

Организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих

2 полугодие 2012, 2013

администрация поселения

-

-

-

-

8.2.

Участие муниципальных служащих в мероприятиях по благоустройству поселения

2012-2013

-

-

-

-

8.3

Создание условий для психоэмоциональной разгрузки муниципальных служащих

администрация поселения

-

-

-

-

Итого по разделу

-

-

-

ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ

404,0

224,0

180,0

Информация