ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области
от 07.07.2016 год № 253
п. Борисоглебский
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Борисоглебского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 год.
В целях разработки проекта бюджета Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области на 2017 год, в соответствии со ст.18 Положения о бюджетном процессе в Борисоглебском сельском поселении, утверждённого решением Муниципального Совета Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 26.06.2008 г. № 62-а ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Борисоглебского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.
2. Администрации Борисоглебского сельского поселения при разработке проекта бюджета сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019годов.
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава Борисоглебского сельского поселения Н.В.Яблоков
Утверждены постановлением администрации
Борисоглебского сельского поселения
от 07.07.2016 год № 253
Основные направления бюджетной и налоговой политики Борисоглебского
сельского поселения на 2017 год и плановый
период 2018-2019 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Борисоглебского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в Борисоглебском сельском поселении, утверждённого решением Муниципального Совета Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 26.06.2008г.№ 62-а. При подготовке основных направлений учитывались положения программных документов Президента и Правительства Российской Федерации, Правительства Ярославской области.
Основные направления являются основой для формирования бюджета на очередной финансовый год, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.
I. Итоги бюджетно-налоговой политики 2015 года
Подводя итоги прошедшего года, следует отметить, что решение вопросов местного значения осуществлялось администрацией Борисоглебского сельского поселения. Действия в сфере бюджетно-налоговой политики были направлены на повышение качества и доступности социальных услуг, предоставляемых населению за счет бюджетных средств, а также призваны обеспечить устойчивый рост экономики и благосостояния жителей поселения.
Формирование доходной части бюджета Борисоглебского сельского поселения в 2015 году проходило в условиях продолжения федеральной налоговой реформы и реформы системы межбюджетных отношений: изменение порядка и сроков исчисления земельного налога, привели к увеличению поступлений данного налога.
В сфере межбюджетных отношений в 2015 году окончательно разграничены полномочия и расходные обязательства между уровнями власти, распределение налоговых доходов приведено в соответствие кодексом Российской Федерации.
Тем не менее, несмотря на ряд успехов в области бюджетно-налоговой политики, достигнутых в 2015 году, остается ряд нерешенных проблем, требующих особого внимания при подготовке бюджета на очередной финансовый год:
опережающий рост расходных обязательств сельского поселения в связи с реализацией
реформы местного самоуправления;
дефицит бюджета, что весьма отрицательно может отразиться на достижении показателей финансовой стабильности и кредитоспособности сельского поселения;
- недостаточность собственной налоговой базы поселения для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.
В сложившейся ситуации Администрации Борисоглебского сельского поселения предстоит принять ряд конструктивных мер по преодолению указанных недостатков.
П. Основные направления политики в области доходов
Учитывая, что значительную долю собственных доходов бюджета поселения составляли поступления от налога на доходы физических лиц, следует отметить, что в рамках изменений в осуществлении отдельных полномочий в 2015 году, предусматривается уменьшение доходов от налогов на доходы с физических лиц. В этих условиях налоговая политика поселения должна в первую очередь ориентироваться на доходы от земельных налогов.
Прежде всего, необходимо продолжить работу по расширению налоговой базы за счет привлечения инвестиций и развития экономики поселения. Также необходимо усилить работу с крупными налогоплательщиками.
Не менее важно продолжить работу по привлечению перспективных налогоплательщиков. Опыт показывает, что данные меры приносят значительный бюджетный эффект.
Следует обратить внимание на меры по сокращению задолженности по налогам и сборам в местный бюджет, которые до сих пор остаются достаточно большими. Работу с должниками бюджет необходимо проводить более активно, но взвешенно. Наладить работу по определению крупных сумм задолженности с казначейством и налоговой.
Целесообразно также разработать ряд мер по повышению собираемости отдельных налогов. Администрации сельского поселения следует продолжить работу по сбору налогов с юридическими лицами, начатую в 2012г.
Вызывает опасения и собираемость земельного налога по кадастровой оценке.
С 2011 г. начата работа по составлению списков невостребованных земельных паев. В администрации сельского поселения проведена работа по идентификации земельных участков, ведется работа по уточнению собственников земельных участков. Для повышения доходной части бюджета в 2016 году увеличена ставка земельного налога.
Основные направления политики в области расходов
Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов в 2017 и планового периода 2018 – 2019 г. году являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы сельского поселения, безусловное выполнение расходных обязательств бюджета сельского поселения, повышение эффективности бюджетных расходов. Основными направлениями бюджетной политики должны стать:
содействие региональным и районным властям в реализации приоритетных национальных проектов, создающих основу для решения назревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населении, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства;
достижение финансовой устойчивости бюджетной системы;
- повышение эффективности бюджетных расходов, эффективное расходование средств бюджетов всех уровней, направленное на оптимальное достижение конечного результата;
совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающих рациональное использование бюджетных средств, выполнение требований законодательства и формирующих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В сфере совершенствования бюджетного процесса необходимо:
- продолжить работу по ведению реестра расходных обязательств Борисоглебского сельского поселения.
IV. Политика в сфере межбюджетных отношений
Дальнейшее развитие межбюджетных отношений требует проведения ряда мероприятий по повышению их качества, в том числе и на региональном уровне. В связи с этим приоритетными направлениями политики Борисоглебского сельского поселения в сфере межбюджетных отношений должны стать:
1. Укрепление финансовой самостоятельности сельского поселения; максимально полно определить налогооблагаемую базу по местным налогам, а также организовать учет всех объектов налогообложения, находящихся на территории поселения. Таким образом, требуется создать все необходимые условия, чтобы земля и имущество приносили доходы в бюджет.
2. Стимулирование увеличения собственных доходов бюджета поселения. В этих целях региональными властями планируется применить принцип дифференциации условий осуществления бюджетного процесса в зависимости от доли финансовой помощи в объеме собственных доходов бюджета.
3. Согласно заключенных соглашений на передачу отдельных полномочий поселения на уровень Администрации Борисоглебского муниципального района в 2015 году были переданы следующие полномочия: по сфере культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, библиотечного обслуживания, казначейское исполнение бюджета и контрольно-счетным органам.
Администрации Борисоглебского муниципального района передала на уровень сельского поселения содержание дорог между населенными пунктами на территории сельского поселения.
Предметом совместной работы органов власти муниципального района и органов поселения должны стать разработка бюджета поселения на 2017 год и плановый период 2018 – 2019 г., принятие нормативных правовых актов, формирующих доходную базу и регламентирующих бюджетный процесс сельского поселения, а также обеспечение условий для исполнения бюджета сельского поселения соответствии с бюджетным законодательством.
